目 录

案例一：山东疫苗事件……………………………………………

案例二：“熔断”机制的七天命运…………………………………

案例三：8·12天津滨海新区爆炸事故……………………………

案例四：全面二胎政策：我国生育政策的演变……………………

案例五：2016年的两大“黑天鹅”事件……………………………

案例六：调控令下的京沪深房价…………………………………

案例七：2015年中国环保十大事件…………………………………

案例八：是谁害死了魏则西？……………………………………

案例九：精准扶贫：中国的全面小康之路…………………………

案例十：简政放权与放管服………………………………………

案例一：山东疫苗事件

山东疫苗案件是指2016年3月，山东警方破获案值5.7亿元非法疫苗案，疫苗未经严格冷链存储运输销往24个省市。疫苗含25种儿童、成人用二类疫苗。 此次涉及疫苗买卖线索的共有安徽、北京、福建、甘肃、广东，广西、贵州、河北、河南、黑龙江、湖北、吉林、江苏、江西、重庆、浙江、四川、陕西、山西、山东、湖南、辽宁、内蒙古、新疆等24个省份近80个县市。

2016年3月19日晚，山东省食品药品监督管理局网站发布了济南市食品药品监督管理局在协助公安机关侦破庞某等非法经营疫苗案件中掌握的107条上线线索和193条下线线索。

事件背景

济南警方破获涉案金额5.7亿，非法经营疫苗案再次引发网络热传，2016年3月18日、19日，大众网记者采访了负责侦办此案的济南市食药环犯罪侦查支队及济南市食品药品监管管理局。这是一起2015年4月28日案发的案件，济南警方当时已向全国20个地级市发出协查函，并于2016年2月2日向社会通报了案情。

此案案发后，即被公安部、食药监总局列为督办案件，并入选2015年度公安部打击食品药品犯罪十大典型案例。目前，内蒙古、河南、河北、山东等地已破案21起，逮捕犯罪嫌疑人6人、刑拘10人，取保5人。因涉案人数众多，部分人员还未到案，各地还在侦办中。

事件经过

济南警方初步统计，在长达5年多时间，庞某卫母女从陕西、重庆、吉林等10余个省市70余名医药公司业务员或疫苗贩子手中，低价购入流感、乙肝、狂犬病等25种人用疫苗（部分临期疫苗），然后加价售往湖北、安徽、广东、河南、四川等24个省、市、自治区247名人员手中。

事件处置

线索梳理

2016年3月19日晚，山东省食品药品监督管理局共梳理出300条线索向社会公开。这些线索包括向庞某等提供疫苗及生物制品的上线线索107条，从庞某等处购进疫苗及生物制品的下线线索193条。涉及全国24省份，另外还有300名买卖疫苗的人员名单。

山东省食品药品监管局已派出9个专项检查组，一方面督促各市食品药品监管部门，会同公安部门尽快核实涉案嫌疑人身份，及时查明疫苗非法购销情况。另一方面，指导各级食品药品监管部门对辖区内疫苗经营使用单位进行全面监督检查。截至3月22日，全省共检查经营使用单位2276家，占全部经营使用单位的70%多。

批发企业

河北省卫防生物制品供应中心、湖南华一生物制品有限公司、陕西益康众生医药生物有限公司、山东兆信生物科技有限公司、山东实杰生物药业有限公司、郑州邦正医药有限公司、吉林尚元生物制品有限公司、济宁福泰医药有限公司、陕西医维达康生物制品有限责任公司

应急处置

各地根据国家食品药品监督管理总局通告要求纷纷行动，清查山东特大非法疫苗案中的涉案人员、疫苗流向等。

21日，安徽省食品药品监督管理局、安徽省公安厅、安徽省卫生和计划生育委员会成立跨部门联合专案组，针对山东特大非法疫苗案中的涉案人员、疫苗流向等进行彻查；安徽省食药监局已发文要求有关市县区局和地方政府积极动员涉案人员的家属朋友敦促涉案嫌疑人员及时投案。

黑龙江省食品药品监督管理局已成立案件查处领导小组和专案组，专案组已会同市(地)局对相关企业和单位进行现场核查，并提醒公众，如了解掌握涉案嫌疑人员情况，可拨打投诉举报电话12331向食品药品监管部门举报，也可向当地公安机关反映。

3月21日上午，广东省食品药品监管局召开全省疫苗生产经营企业和疾控单位集中约谈会议，对省内全部3家疫苗生产企业、37家具有疫苗经营资质的药品流通企业和相关疾控单位进行集体约谈，要求各单位立即开展自查，重点查清近几年来是否与山东省局公告线索的涉嫌人员有业务往来，有否从非法渠道购进疫苗或向个人销售疫苗，是否存在疫苗购销票、账、货、款以及运输凭证不一致的情况，并要求各单位将自查情况报告所在地市食品药品监管部门。对瞒报或漏报的，一经发现，依法从严查处。

广西壮族自治区卫生计生委对基层卫生计生部门提出严格要求，市县卫生计生部门要积极配合当地食品药品监督管理、公安等部门做好案件的调查工作；组织各级疾病预防控制机构、接种单位开展自查自纠工作，发现问题立即整改。广西壮族自治区食品药品监督管理局做出紧急部署，在全区启动非法经营疫苗类产品核查工作。根据部署，首先组织人员彻底查清山东省济南市非法经营疫苗涉案产品来源去向，查明流入的疫苗产品购进、使用和库存情况，对尚未使用的立即查扣；食药监部门还将会同卫生计生部门查清对已用于人体疫苗接种的具体情况，并对接种效果进行评估，切实保护公众健康；核查过程中，发现有非法经营使用疫苗的企业、机构和个人，立即立案调查，依法严肃处理，并及时向社会公开相关工作进展情况。

领导批示

国务院总理李克强对非法经营疫苗系列案件作出重要批示。批示指出：此次疫苗安全事件引发社会高度关注，暴露出监管方面存在诸多漏洞。食药监总局、卫生计生委、公安部要切实加强协同配合，彻查“问题疫苗”的流向和使用情况，及时回应社会关切，依法严厉打击违法犯罪行为，对相关失职渎职行为严肃问责，绝不姑息。同时，抓紧完善监管制度，落实疫苗生产、流通、接种等各环节监管责任，堵塞漏洞，保障人民群众生命健康。

2016年3月29日，山东济南非法经营疫苗系列案件发生后，党中央、国务院高度重视，有关部门和地方密切配合，立即开展了案件查办和处置工作。达学习了李克强总理等中央领导同志重要批示精神，重点围绕七个方面开展工作。一是彻查“问题疫苗”的流向和使用情况，全面查清案情；二是依法严厉打击违法犯罪行为，对涉案人员必须要依法依规严惩重处；三是对失职渎职行为严肃问责，包括党纪政纪处分，构成犯罪的要移送司法机关；四是做好涉案疫苗接种者风险评估，组织专家研究提出针对性分类处理措施，发现问题及时处置、科学应对；五是总结案件的经验教训，提出堵塞漏洞、完善法规制度、加强疫苗监管工作意见；六是回应社会关切，及时公布案件查处情况，以及专家对涉案疫苗安全性、有效性的科学评估；七是案件调查工作完成后，全面总结案件查处、责任追究、强化监管、完善制度等情况，形成调查报告报国务院。根据工作需要，调查组下设案件工作组、疫苗经营工作组、疫苗使用工作组、责任追究工作组、综合组和专家组6个工作组[6]。

2016年4月13日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取山东济南非法经营疫苗系列案件调查处理情况汇报，决定先行对一批责任人实施问责；通过《国务院关于修改〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的决定》，强化制度监管。

目前各地已立案刑事案件192起，刑事拘留202人。根据已查明情况，会议决定，依法依纪对食品药品监管总局、卫生计生委和山东等17个省（区、市）相关责任人予以问责，有关方面先行对357名公职人员等予以撤职、降级等处分。下一步还要坚决依法严惩违法犯罪和失职渎职行为，并根据案件查处情况，提出进一步问责处理意见。

事件评价

北京大学医学部免疫学系副主任王月丹看来，庞某卫这样贩卖疫苗等于是在“杀人”。

中国政法大学教授阮齐林接受法制晚报记者采访时指出，庞某、孙某非法销售疫苗的行为，同时触犯了三个罪，第一个是生产销售伪劣产品罪，第二个是生产销售劣药罪，第三个罪是非法经营罪。“由于涉案金额重大，如果从重处罚，法定最高刑是无期徒刑。”

问题：1、山东疫苗事件问题的根源是什么？

2、如何认识政府的监管职能？

3、政府职能转变与大部制改革的关系？

略